平安县的柳长生以一场夜间埋伏的战斗肃清了周围的山贼势力，对于投降的山贼没有采取宽大处理，而是全部处死，没有留下一名山贼。水患爆发的余波即将波及到平安县，山贼是眼下明确的不稳定原因，若是和流民中的不安分势力互相勾结，孱弱的平安县没有精力应对第二波冲击。
平安县的官吏和百姓们只想过一个平稳安静的生活，外界的风风雨雨与我无关，即便采用外界风言风语的雷霆手段。
山贼偷袭平安县的十几天后，第一波流民到达了平安县，他们是衣衫褴褛的老弱妇孺，还有一些勉强的力气，在城门口呼喊甲士，情愿卖身以获取活下去的机会。平安县周边多山，连接周围的山路崎岖不平，逃到此地的流民大多是一路南下的路上无力与身强力壮的人争夺良好资源的弱者，抱着活一天算是一天的想法，闯到了平安县。
柳长生担忧流民们会有不安分的家伙，会破坏自己安抚灾民们的计划，幸好他们瞧不上此地的贫瘠。柳长生顺利地接收第一批的难民，将他们安置在附近的空房子内，每日里发放米粥，缓和流民和当地百姓们的矛盾。
当地百姓们反而没有抵触，看到流离失所的流民们，或许是大发同情心，或许是悲苦的理解相差无几，与流民们融洽地生活在一处。当地的百姓们没有排挤和见外的心思，反而一心一意地帮助流民们重新开始新生活。
聚拢在平安县周围的流民愈发多了，一些鸡毛蒜皮的小事也被当成了大事闹得不可开交。灾民和当地百姓的主流想法是息事宁人，天灾人祸不是某一个人的过错，没有必要斤斤计较，生活总是还要过下去。
那一大片的荒地给你们吧，反正我们也没有余力开垦，种出来啥都是你们的。
陷入纠缠的双方反而步步不让，一方认为自己流离失所，遭受天下最大的磨难，是天下的所有人都亏欠了自己，所以天下的所有人必须要给自己补偿，自己的白吃白喝白拿算得了什么，没有直接要了你们的房屋都是好心。另外一方认为自己好心好意地招待你们，土地是我们帮你们挖得，粮食也是我们给你们的，现在还要白拿那么多的东西，还有没有点礼义廉耻了。
事情越闹越大，终究是传到了代理县令柳长生的耳中。柳长生以为流民和当地百姓会有多大的矛盾，听完了原本的事情后哭笑不得，带着府衙内的一班官吏亲自去了趟村庄。
纠缠不清的双方一看到官府的官吏们，没有吵架时的抖擞威风，说话是不清不楚，也讲不出一个道理。
“我来问你，一日三餐，一连十几天都上门吃喝，这个人是你吧？”
流民想着抵赖，一看到县令威严的官服，立刻没了心思，“他们欠我们的，之前都给吃的喝的，现在却不给了，这不是坏人，是啥，摆明了是想饿死我们。”
“我再来问你，之前数十天无偿地提供吃喝，近几日想要断绝，甚至还要将他们拒之门外，这也是你们吧？”
当地百姓的怒火终于忍不住了，“谁家能被白吃白喝数十天啊！我们是好心好意，看见他们这么惨，觉得不能让他们倒霉，才会给他们吃喝。谁承想他们却是一群白眼狼，光记得不给吃喝，完全是想不起来十几天的吃喝。每天一到饭点就往我们家跑，白吃白喝就走人，当我们是施舍嘛！”
柳长生听完后，下令将双方全部抓起来，回到府衙后，下令将他们关押在大牢，随后就去处理其他的事情了。
“大人，下官觉得这件事情是摆明流民有错。您为什么要把双方都关押入大牢？”
“你觉得是处理这一件事情重要，还是眼下流民和百姓的关系重要，若是这两件事情一定要比较呢？”
“下官觉得流民和百姓的关系重要。”小吏想了片刻，“这几天的矛盾层不出穷，府衙内的官差和同僚忙得脚不沾地。如今借着此事杀一儆百，不是正好明正风气吗！”
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“无论是流民，还是百姓，他们都是人。是人就不能心思单纯，是人就不可能想法一样。今日我若是在村庄就地处理此事，势必会给流民和百姓一个处理事情的准则。这个准则将会成为束缚在府衙、流民和百姓头上的绳索，谁也无法喘出一口气。原本可以借助时间化解的矛盾将不得不立刻解决，尚且算是缓和的局面将会立刻变得激烈，到了那个时候，府衙内的人手增多一倍都处理不了。”
小吏觉得县令的处理方法有几分道理，想了几遍后，觉得这个方法很是熟悉，这不就是和稀泥吗！
有了官府大牢内的典型榜样，流民和百姓的关系明显好转，许多的矛盾消弭于无形。数百人的流民彻底扎根在平安县的附近，暂且先把日子过下去。
过了几天后，来自相国府的公文传达到平安县。传递公文的使者从城门口入城，见到此地风平浪静，不禁怀疑自己到达了一个错误的地方。此地一点也不像会受到流民波及的地方。信使进入府衙，找到府衙内办公内的代理县令柳长生，正式下发相国府的公文。
柳长生收下公文，派出下属设宴款待信使。平安县是信使的最后一个目标，看见此地风平浪静，想着多晚一日回去也没有问题，答应了县令的邀请。
信使喝过几杯后，开始吹嘘自己在路上的见闻，流民们的惨不忍睹，官吏们的阳奉阴违，说到最后觉得平安县的风水不错，此地没有流民的袭扰。
陪同信使的下属敏锐地察觉到一个机会，“信使所言不差，我们平安县