看到王旭那么大反应，田丰笑着捋捋颌下短须。
“若能匡扶天下，有何不可，如若眷念朝中的一官半职，我又何必辞官归家，不过是希望用心中才学为大汉天下做点事。”
“有元皓相助，大事必成。”
王旭的情绪异常激动，怎么也没想到这意外惊喜。
目前的太守府官员，刘先、桓阶等人虽然诚心辅佐，但向来称呼他为将军，他们不属于家臣，可以说是幕僚，也可以说是部属。
这个时代是郡县制，以郡为划分，郡太守由朝廷任命，太守掌管一郡军政大权，太守府的官吏全由太守任命，可说是位高权重。
郡下则设县，大县称为县令，小县称为县长，掌管一县军政大权，县府官吏也是县令自行任命，但县令与太守有统属关系，县令必须听命太守，郡太守有权插手县府事务和官吏任免。
县令或县长本身则由朝廷任命，郡太守连罢免权利都没有，只是大多数情况下，朝廷更亲近太守，县令人选通常由太守向朝廷推荐，想要罢免也就上个奏折的事。
至于州，实际只是地域划分，与郡没有统属关系。
如荆州刺史仅负责监察荆州八郡官员，早前甚至没有带兵权利，直到黄巾之乱爆发，各地叛乱和盗贼屡禁不止，朝廷才允许刺史招募兵马，形同驻扎在各州的将军，同时监察州内官员。
此外。
两百年前的汉成帝曾设立过州牧这个职位，州牧是统管一州军政大权的封疆大吏，可直接统管太守，但刚设立不久就废除。
朝廷为了避免地方官员拥兵自重，两百年来仅任命过几次州牧，全是为应对战乱，待战事平息，几乎都立刻裁撤。
这种官员制度下，太守府的官吏组成很复杂，为避免大量人才走捷径，胡乱充当别人家臣，谋求高位，朝廷有明文规定，凡是家臣都不能接受朝廷征召和派遣，不能举孝廉和举茂才，明确限制升迁途径，他们只能跟着主公走，永远成为幕僚似的存在。
家臣的本质就跟食客差不多，属于士族门阀的附庸，需要登记在案，享受门阀的特权，也尽门阀的义务，直白点就是高等仆从，通常情况，但凡有能力和志向的人都不愿当家臣，愿意当家臣的往往才能有限，无法承担重任，再加刺史监察限制，便让太守没法胡乱作为。
军队就更为特别，哪怕是郡府兵，通通禁止注册在案的家臣加入，一是家臣依附于门阀，属于免兵役和徭役的群体，二是朝廷不允许士族门阀的附庸进入军队。
事实上。
高顺和韩猛他们都没资格当将领，最多只能进太守府做幕僚，可王旭压根儿没让他们入王家籍，也就是没有注册在案，为的正是回避上述法例，而且作为后世的人，他没把尊卑和礼仪看得太重，也对他们足够信任。
桓阶和刘先等人没有唤主公，代表他们是以部属自居。
历史上曹操挟天子而令诸侯，权势滔天，唤他主公的人却没几个，大多是曹公、曹将军、曹丞相等尊称，他是借助皇帝的名义控制群臣，本质是权臣，麾下很多人都以部属自居，荀彧甚至直到最后也不愿叫他主公，还阻拦他进位魏王，从而被逼死。
孙权、刘备和袁绍等诸侯则是依靠收服家臣起家，打着拨乱反正、诛奸臣、清君侧的名号，麾下文武几乎都称其为主公，彼此更为团结，这也是他们不像曹操那样时常有部下叛乱的原因。
王旭不想像曹操那样背负千古骂名，也不想将来诛杀功臣，所以打算走刘备和孙权他们这样的路。
如今天下未乱，刘先等人不认主，他心里能理解，但天下大乱以后，必然会提供两个选择，要嘛认主，要嘛回家好好抱孩子。
田丰这样的能臣愿意认主，足以证明他内心深处对昏庸的皇帝非常失望，不再报有期待，只是这种冲击还不够猛烈，无法压过他根深蒂固的忠君思想和振兴大汉的宏愿，所以退而求其次，选择做家臣，辅助明主成为权臣，然后中兴大汉。
感受到田丰内心的矛盾，王旭怎能不开心，只要田丰心里有抗拒的种子，待将来天下大乱，自有时势让这颗种子生根发芽，只要不是跟荀彧一样，连种子都没有，无条件维护皇室，便能免除后顾之忧。
田丰被他的目光看得有些不安，忍不住主动开口。
“主公可否把目前的形势大致给属下介绍一番？”
“当然可以！”
王旭毫不迟疑，立刻把零陵的情况一一告知，大到官员的任命和职务安排，小到钱粮物资的大概数目，基本是和盘托出。
田丰皱眉听完，脸上很快浮现笑容。
“主公对零陵郡的大小事务了如指掌，说明主公是明主，非常勤勉，但这也是文武的过失，主公身为一郡之守，应该着重大事，怎能事无巨细，纠缠于繁杂琐事？
如此局面说明零陵的文武官吏经验不足，主公不该让他们配合着处理政务，这样会使事务杂乱无章，行事效率低下，甚至于互相推诿，不如把政令摊派到单人头上，各人负责到底，等他们积累足够的治政经验，再缓缓恢复常态。”
王旭茅塞顿开。
“具体该怎么做？目前的政令有哪些需要补充和更改？”
田丰轻锊胡须，不疾不徐。
“主公不要着急，依属下看来，目前的人手已经大致够用，只要分工有序，不成问题，首要是集中精力恢复农业，商贸事宜暂且搁置，生存是基本需求，稳定人心的前提，有钱买不到吃的，钱有何用……”
田丰侃侃而谈，王旭越听越惊讶，没想仅仅只是说一遍零陵的大致情况，田丰就看破关键症结，把现有政令进行大范围整改