刘得道还专门买了一批特製的衣服缝上布袋。按照几袋长老的就缝几个布袋发放，这些象征身份的特製布袋衣服可以不用天天穿在身，每逢开会或者重大事件之日在穿上即可。大多数长老们对刘得道这个发明都表示讚许。当然像丐帮高层里唯一的女性长老柳笑笑是坚决反对了。为了保持美丽每一天，柳笑笑向刘得道施压，老娘还是你掌柜哦，你亲口说过的！刘得道耳根软，只好默许以后柳大美人可以不用穿这都是洞洞的衣服来开会，帮规是小事，影响你魔鬼般的身材就是大事拉！这些都是小事而已很容易解决。
目前丐帮最大的难题还是如何保持稳定平衡和以后发展方针。因为之前都承诺过，事成之后取消乞丐们的乞讨税，乞丐人数众多。刘得道也无力保证他们每都能吃饱饭穿暖衣。他们要求不多，不饿死就行。取消乞讨税也是最大的帮助了。
乞丐虽然社会中最低层的势力，不过他们一担爆发起来那力量是无穷的。刘庄利用乞丐们的力量而崛起打败了刘翼；刘得道也是拉拢乞丐打败了刘庄。刘得道深知这方面的厉害关係，为了安抚取悦群丐们的人心，刘得道特意去购买了一些无人居住的寺庙或者房屋供他们免费居住。解决了这个问题了，另一些问题也非常微妙。
原来净衣派五个堂口都是刘庄邱颂的亲信直属，他们的忠心程度令人担忧。刘得道、刘翼和几位长老连夜商讨，把原来净衣派五个堂口全部搅乱，淘汰一部分不想加入的，加入刘翼的黑旋风队，又从乞丐群里挑选出两百多算是精壮点的乞丐出来从新组成五个堂口。每个堂口由一百五十人组成，堂口下辖三个分舵；每个分舵五十人。齐天祥管理后勤，洛尘、叶无笛、胡迁还有投降过来表现最积极最忠心的原来二堂主包开，三堂主张宝分别任这五个堂口的堂主！这五个堂口全部为净衣派，是丐帮保持平衡和稳定的支柱，是丐帮最精锐的有生力量。
污衣派人数繁多老少不一，暂且分为六个堂口。何忠、王统等六个污衣派九袋长老分别任这六个堂口堂主。每个堂口人数一千人到两千人不等，新丐帮刚刚成立，以后在慢慢从详规划了。
解决完职务分配后，另一个就帮规制度和发展方针了。刘得道不想让人民对丐帮产生怨恨和鄙视，有意打造一个理想的狭义之帮。故意杀人放火，奸ＹＩＮ侮掠这些事情当然要严厉禁止，违反了重罚！既然是混黑社会的，以后打打杀杀是再所难免的。但也有个度，人不犯我我不犯人，事事以理为先以德服人等等。
既然取消了乞讨税了，那地盘税当然不能再取消了。再取消地盘税了刘得道这帮人要吃西北风了。要想让人信服的交纳这地盘税也得动脑筋了。刘得道先从名字入手，把地盘税改为保护费。这保护费嘛，顾名思意就是交了保护费就等于交了保险费了。这保险费又是什么东西呢？刘得道只有苦口婆心向这些商人们解释。有些事情你报官府了也解决不了的。比如说你这家店交了保护费了，以后那个欠你钱收不回来了可以找丐帮解决啊，有人吃霸王餐了搞不定的可以找丐帮搞定，你家镇楼之宝被人偷吃了可以找丐帮查找，有人偷看你老婆洗澡了想揍人又不够人家打了可以找丐帮帮你出头啊。只有你每月交了保护费，遇到麻烦了都可以找丐帮。丐帮大门每天为你敞开，温馨为你服务，只要您交纳保护费，丐帮轻鬆为你解决烦恼，快活过每一天！
经过刘得道大力宣传和恐吓，终于和这帮商人初步达成协议，每月按照做的生意大小交纳不等的费用。和气生财嘛！当然笑月楼和王贵这些同道中人可以则免交保护费了！这西城区毕竟是长安里最贫穷的地方，从商的并不多。数数都能数得出来，一家妓院，两家钱庄，三家当铺，四家米行，五家赌场等等。丐帮几千号人如果靠收这些保护费吃饭的话那是杯水车薪的。得另找出路才行。刘得道提议去南边或者东边那些繁华的地方做生意等等。这些都被刘翼洛尘等人坚决反对，因为那里不是丐帮罩的地区，做的生意小了浪费时间，做大了又不得不看那里的地头蛇脸色。要是被他们知道丐帮越界过来，人家还以为丐帮过来抢地盘呢，这道上的规矩刘得道不是很清楚只有罢了。以后在想办法了。
经过几天的整顿和规划，新丐帮正式成立了。做为帮主，刘得道统领帮里大小事物，全权负责监督帮里一切琐事！可以说是风光无限得道升天咯！暗暗得意了。每天閒时去笑月楼光顾可不是去劈柴咯。照顾那里的一对孤儿寡母才是真的。王五、顾非这两傢伙见刘得道风光了死命缠着刘得道表示效忠。刘得道正缺几个心腹之人呢，只有向笑月楼挖墙角咯。柳笑笑本身就是丐帮长老，而且以后免交保护费了，心情还不错，对刘得道的要求欣然允许了。
如今刘得道也算是有身份的人，有些事有些话当然不用自己出面了。身边正缺个跟班呢。这顾非口齿伶俐有点小聪明做刘得道贴身随从最合适了。顾非对刘得道不记前嫌的行为感动的痛哭流涕了。王五是读书人打架当然不合适他，刘得道安排他去跟后勤长老齐天祥当他的助手管理后勤钱库。儘量发挥他的用处。
原丐帮军师韩空颇有谋略，刘得道看得起。软硬兼施的招降几天后，韩空为了自己家人也为了活命只有投降了。刘得道给他吃了个有独家密药的馒头后，安排韩空做回军师的