这条路，必然充满各种难以想像的艰难困苦。但是，任何困难都不应该成为丧失斗志的藉口，秦献公已经下定决心，要带领秦国衝出重围、重现江湖！
公元前384年，秦献公的第一条改革措施正式出台——废除殉葬。
先秦时期的葬礼，跟现在一样讲排场，排场越大说明地位越高，但在表现形式上有很大区别：现在搞葬礼，就跟《大腕》里演的一样，参加的人越多，说明这家人社会关係越广泛，换句话说就是有钱有势，一些顶级富豪甚至能把葬礼办成奥斯卡，就差铺红地毯颁奖了；战国那时候娱乐比较匮乏，不论这个，葬礼的排场主要看跟着埋多少活人，埋的活人越多，说明你地位越高、本事越大，这就是我们熟知的殉葬。
野蛮的殉葬制度由来已久，《诗经·秦风》里有一篇《黄鸟》，就是人们为了怀念被殉葬的子车三兄弟而创作的。到秦国这个时候，殉葬的后果还不仅仅是灭绝人性这么简单，更重要的是加剧了秦国“人少地多”的状况。
咱们现在苦于人口太多、土地太少，恨不得地球跟太阳一般大，可当时秦国面临的情况恰恰相反：土地有的是，但人口太少。农业社会本来就是劳动密集型产业，秦国的地盘不算小，但是经济发展水平低、战事频繁，导致人口要么低增长，要么负增长。于是，种地没有人、纺织没有人、打仗没有人、手工没有人、贸易没有人，举国上下除了领导不缺，什么地方都缺人。
上面苦于无人，下面竞相埋人，而且埋的都是国家急需的青壮年劳动力。可是埋人容易造人难，光是填补每年殉葬的人口亏空，秦国的女人生都生不过来，恨不得跟种水稻似的，一年生三回，而且一生就是一大串。
秦献公精准地抓住了这个突破口，达到了“一石三鸟”的目的。
——改善了劳动力无谓消耗的局面，为发展生产奠定基础。
——维护底层民众的生存权，得到广泛的支持与拥护，兑现了实行“新政”的承诺。
——没有对贵族的利益造成直接的损害。群众是最具有创造力的，排场的表现形式可以衍化出很多种，比如后来刨出来的陶製兵马俑（无意之中还促进了陶瓷业的发展），所以殉葬制度的废除不会影响贵族之间的势力PK。
秦献公的第二项改革措施，是扩大“初租禾”的施行范围。
所谓“初租禾”，就是按照土地所有者实际占有的土地面积征收农业税的政策。这是秦简公在公元前408年开始推行的政策，法律上认可“谁开荒归谁”的原则，收取赋税时又“认地不认人”。“初租禾”实际上肯定了土地私有、买卖的合法性，沉重打击了以井田制为基础的奴隶制经济。
由于旧贵族的经济利益受到极大损害，秦简公实行的“初租禾”阻力非常大。到秦献公继位已经过去20多年，“初租禾”的施行范围仅仅限于秦国东部，在春秋末期新扩张的地域。而在秦国旧贵族集中的西部，特别是以都城雍为核心的京畿地区，“初租禾”根本就实行不下去。
秦献公继位后，开始排除阻力，谋划在西部地区稳步推行“初租禾”。为了摆脱旧贵族的束缚，配合“初租禾”政策的贯彻执行，秦献公在公元前383年，将都城从雍（今陕西省凤翔）迁到了东部的栎阳（今陕西省富平附近）。
迁都除了远离旧贵族、配合经济改革以外，还能争取东部新生地主集团的支持。另外，由于栎阳更加靠近河西地区，秦献公在民众面前树立了“收復失地”的光辉形象，在百姓中提高了自己的支持率。
通过逐步推广“初租禾”，农业经济得到恢復和发展，封建经济取代奴隶经济，成为秦国经济的主流，地主阶层逐渐壮大起来。公元前378年，秦献公又推行“初行为市”的新政策，对工商业进行“封建主义改造”。
“初行为市”的核心内容是在流通领域征收营业税，实际上就是承认了自由贸易的合法性。随着农业生产的恢復，粮食增产增收，原先吃了上顿没下顿的农户也有了余粮。余粮的增长，以及农副产业的兴起，催生了工商业的繁荣。
秦献公顺应时代潮流，果断地推行“初行为市”政策。配合“初租禾”的稳步推广，得到合法承认的自由贸易发展迅速，政府则通过征收营业税，增加了国库收入，为国家的富强提供了充实的财力保障。
公元前375年，秦献公又推出了“户籍相伍”的政策，这也可以看做是秦献公改革的“收官之作”。说是“收官之作”，一方面是因为秦献公此后没有再推出比较系统的改革措施，另一方面是因为这项政策可以看作是对先前一系列改革效果的诠释与巩固。
所谓“户籍相伍”，就是将五户人家编成一伍，组成社会的基层“细胞”。这种“细胞”的功能包括农忙时相互支持、农閒时组织训练、法律上监督连坐。这项政策的重要意义体现在三个方面：——发展互助农业，实现规模经营。
随着土地私有化的深入推行，种植业、农副产业的规模越来越大，单个农户越来越难以支撑生产。以五户组成一个生产单位后，劳动力得到比较平均的分配，使种植业、农副产业从农户的“单打独斗”发展到了小规模的联产经营。