秀为了区分自己与汉高祖刘邦，不想落下诛杀功臣的罪名，结果，让以开国功臣为首的世家开始布列天下州郡，一步步形成了东汉末年世家掌控了地方大权的局面。
世家手中掌握了大汉境内八成，甚至是更多的土地，但是，因为他们是世家，是功臣之后，所以，绝大多数都是不需要向大汉朝廷缴纳一文钱的赋税和哪怕一粒田赋的。
这种情况下，让大汉天子和朝廷中的重臣们如何维持朝廷的正常运转，如何养兵以抵御来自四面八方的外族入侵呢？
更何况，金珏自己老早就说过，他并不想当皇帝，将来，他推举出来的皇帝候选人即便夺得了天下，可是，益州却依然会被他掌握在自己的手中，益州等同于就是金珏自己的地盘。
既然有了这种打算，金珏又如何能够坐视自己像汉桓帝或者汉灵帝那样，被益州当地的世家掏空了益州中北部七郡的财政收入呢？
但是，南中五郡则不同，除了金珏极为看中的益州滇池县和昆泽县之外，南中五郡根本就是鸡肋之地，对于华夏古代君王都非常看中的南中铜矿和银矿，在金珏这里根本就不受重视。
因为，一旦时机成熟，金珏就会在益州境内发行纸币。
没错，就是纸币。
现如今，金珏已经命令自己手下的工匠在按照他的指示和建议，开始试制金属活字，以及适合的油墨，一旦这两样活字印刷术最为重要的组成部分被研制出来的话，金珏想要发行的纸币就不会变成空想了。
货币，说穿了就是一种信用货币，金银铜之所以能够成为贯穿人类史古今的货币，就是因为物以稀为贵的道理，若是金银铜像路边的石子或者草芥那样的普通，也就不能成为货币。
金珏自己的信用，再加上无人能够复制、盗版且精湛的印刷术，在益州境内推广纸币，就变得顺理成章起来。
更何况，在那个告示当中，金珏还堂而皇之地做出了一个承诺一个让所有人都心动的承诺！
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