身着便装的穆永全从难民安置营里慢慢走了出来，他的神色一点谈不上轻松。
“怎么样，老穆？”姬少飞迎上去问道。穆永全来这里接替他的民政工作队队长职务，这虽然是对自己能力的一种否定，但姬少飞暗地里却很高兴。因为，他终于可以离开这个令他挫折感倍增的岗位，返回十里铺去做自己想做的事情。
“很不乐观，咱们回去再详谈。”穆永全指了一下码头那边的港务局大楼。
“难民营人口接近三百万，粮食短缺不说，治安、卫生、医疗状况恶劣，这些都是人口高度密集化后必然导致的结果，却不是问题的根源。我们要解决问题，必须先找到问题的根源，而不是头疼医头，脚疼医脚。”穆永全的目光扫过环形会议桌，桌边的真人不算多，袁平平、姬少飞、杜鹃，以及民政工作队的几位骨干。
然而，以全息影像旁听的不仅有互助会会长安秉臣，信息部部长田建明，枢密院院长林子云，影武士总管杨道明，甚至农业部部长徐鲁生、工程部部长沈莉、能源部部长向文迪也都以虚拟幻像的形式出现。表面上看，难民安置营是一个沉重的负担，但它也是互助会对大规模人口管理的一次考验，考验的结果甚至有可能影响到互助会的未来。民政工作队此前的工作显然不能算成功，难民营的混乱状况没有起色，甚至还发生了哄抢码头的恶*件，所以执事团才决定走马换将。作为新任的民政工作队队长，穆永全将如何开展工作打破僵局，几乎所有执事团的大佬们对此都拭目以待。
“安置营最早产生的根源是这场战争，出于趋利避害的求生本能，大部分人会逃向他们自认为安全的地方，比如现在难民们眼中的魔都。可是，魔都根本无法接纳这么多人口，这个世界上也没有任何一座城市敢接纳多达三百万的难民，从某种意义上来说，周行远立墙锁城也是为了自保。所以，他很乐意把安置营这个包袱丢给我们。”
“三百万难民里，将近一半是老弱妇幼和病残人士，也有相当多的青壮年，还有不少希望通过魔都偷渡出国的投机者，这些人基本不事生产，目前主要靠外界救济维生。周行远和我们相继取消施粥后，由于生计无从着落，有部分难民的活动范围扩大到周边苏杭地区，乞讨或行窃、抢劫什么的都干，所造成的恶劣影响导致附近本土居民极度反感这些来自北方的难民。如果这种对立情绪持续酝酿下去，很可能会引发更多恶*件。”
“我认为，只要这个高度密集化的人群解散，那么所有问题都会迎刃而解。当然，采用暴力驱赶的办法绝不可取，如果不能消除难民们的心结，他们终究还是会偷偷溜回来，聚集在魔都的高墙下坐以待毙。这是人类的天性，也是动物的本能，不是能靠武力威胁就可以解决的。”穆永全顿了一下，看了看自己面前的笔记：“对此，我个人提出三条解决方案。”
“首先，我提议，以我为首的民政工作队从即日起全天入驻难民安置营，让我们直接在难民中开展工作，破除我们原先高高在上的救世主形象，主动和难民们打成一片，让他们逐渐熟悉并认同互助会的理念，消除彼此之间隔阂，增进双方的相互了解。”
“其次，我建议立即切断难民安置营所有粮食援助渠道，其中包括每周一次的联合国粮船。这样做虽有残忍之嫌，但长痛毕竟不如短痛。只要还有一丝可依赖的期望，这些习惯了城市化生活模式的人们就无法醒悟，更不可能走上自力更生的劳动救赎之路。”
“最后，也是最重要的一点，我们应该为那些愿意加入垦荒队的难民提供全面支持，从农具到武器，甚至通讯设备和运输载具，让他们有足够信心和实力面对战争之后的恶劣环境，让他们尽快成为真正合格的武装者。崇明岛虽好，但从长远来看肯定无法容纳百万难民。所以，我们还需要尽快寻找和开辟更多合适的耕地，甚至可以考虑推广工程部最新研发的无土水栽种植技术。只要第一批难民尝到自力更生的甜头，很快会有更多的人明白自由的真正含义。”
老穆合上笔记本，结束了自己的评估汇报。从大多数与会者的目光中，他看到了赞同和欣赏，但这对于他想做的事来说，仅仅是第一步而已。
半小时后，执事团临时决议以五票赞同一票反对一票弃权的结果通过了穆永全的方案。
次日，十里铺镇外的