万美元战争债款，因而它不顾海军将领们的反对，表示愿意接受美国的计划，
并表示愿意利用自己的影响说服盟国日本也接受。
东京代表团强烈反对试图把其战列舰减少到十艘，原因是那会使日本的
海军力量长期比盎格鲁撒克逊列强差百分之六十，因为休斯已经主张十年内
“海军停止”製造主力舰。日本代表对这项限制性计划抵制了一个月之久，
他们并不知道，美国陆军训练有素的密码破译人员一直偷偷地在纽约的一个
秘密“黑室”里忙碌地监听他们同东京来往的绝密电报。这攸国务卿具备了
一个非常有利的条件，即能始终走在谈判的前面，因为他知道日本政府已经
决定，如果日本代表不能提高美国和英国提出的三比五比五的比例，则接受
他提出的限额。
日本最后同意了英国维多利亚女王时代的最末一位首相贝尔福制订的条
款，这证明把制汀条款的任务交给贝尔福是恰当的。海军限制条约规定的条
件是，英国和美国保证不在香港、关岛或马尼拉建立重要基地，以此保证远
东维持现状。作为交换条件，日本不在其控制的託管岛屿驻扎军用飞机或军
舰。復威夷和新加坡则明确规定不受这项补充条约的约束。东京接受了这项
条约，它是在获得再建成一艘战列舰，即“陆奥号”的权利之后才接受的。
日本声称国内的小学生已经为建造该舰募集了款项。
由于法国和义大利接受了它们只能拥有日本的主力舰的半数的限额，英
国政府势必要接受华盛顿海军条约，儘管英国的海军将领们感到不安。恰恰
在维持英日海上同盟显然已同休斯的在太平洋地区建立美国统治下的“道义
上”的和平计划互不相容的时候，英国这样做，标誌着大英帝国的势力退缩
了一大步。正如劳合·乔治所预言的，英国将沦落到软弱地依靠这种“特殊
关係”和美国海军来保护它在远东的利益。这一点已经非常清楚，当时帝国
国防委员会告诫说，一旦欧洲再次发生牵制住本国和地中海的舰队的衝突，
皇家海军将抽不出军舰组成第三舰队。这样就派不出舰队到新加坡去保卫通
往澳大利亚的航线，去保卫马来亚生产的重要的橡胶和锡或者英国在中国的
巨额投资。英国除了也许依赖美国提供支援之外，别无他法。
纸上条约
国务卿休斯确信限制和防止加强海军条约已在太平洋建立了均势，因而
以该条约为基础，开始下一轮谈判，以实现他的主要外交目标：遏制日本在
中国大陆的扩张，以确保门户开放政策和维护中国的领土完整。他知道，为
了保障英美继续在经济方面居称霸地位，虚弱的英国已经准备断绝同日本帝
国海军的联繫。但是，正象澳大利亚总理威廉·休斯那年在伦敦帝国会议上
已经告诫过的那样，这种经济竞争有可能导致同日本不和。他所说的“现代
斯芬克斯①谜语”还有待解答。找到答案并不容易，因为正如他所指出的，日
本“觉得它的地理环境决定着它对中国市场拥有特权。但是其他国家也要中
国市场，因此就提出了门户开放的要求”。另外一个复杂的情况是，由于威
廉·休斯的政府针对东方移民推行“白人澳大利亚”政策，日本觉得受到种
族侮辱。这些互相抵触的要求使得西太平洋地区爆发衝突更加不可避免。威
廉·休斯警告说：“只要海军扩充军备的根源不消除，谈论裁军就是徒然的。”
这恰恰是国务卿休斯给他自己以及他的后继者们设置的陷阱。华盛顿会
议并没有打算设法迫使日本支持对外扩张的势力就范，而只是想遏制他们。
限制海军军备条约将成为美国今后制订远东政策的基础，要想使条约生效，
美国必须把舰隻的数目保持在条约规定的限额内，虽然在条约中规定限额对
于使自己在西太平洋保持五比三的优势来说是必不可少的。经济压力不久就
使美国海军落在后面，而且，由于日本人谨慎地保持了他们舰队的实力，现
状变得对美国不利了。在相对稳定了十年之后，这种有利条件将被利用。在
日本再次侵略中国的时候，西方列强既没有军事力量，也没有能团结起来坚
① 斯芬克斯是希睛神话中的带翼狮身女妖，传说她常叫过路行人猜谜，猜不出者即遭杀害。——译者
持要求门户开放。
休斯第一步是打算割断伦敦和东京之间的联繫，他向日本提议，把日英
结盟改成同英国、法国和美国签订一项四国公约，每一国保证尊重别国的领
土完整和利益。这项外交一揽子交易的关键内容是要求日本政府放弃其对山
东半岛的特权，作为交换条件，英国将放弃其在威海卫的基地——自凡尔赛
和会屈从于压力以来，中国政府一直大事喧嚷坚持这两项要求。缔约国再次