采取联合行动的想法是罗斯福在一九三七年十二月十六日在白宫秘密会
见英国大使罗纳德·林赛爵士时提出来的。林赛向英国首相内维尔·张伯伦
报告时，将这个建议说成是“轻率的政治家的意见”，首相也同意这个看法。
一九三七年十月六日，张伯伦曾对他的内阁说，他“想像不出在欧洲形势如
此严重的时候，还有什么比在此时向日本寻衅更带有自杀性质”。外文大臣
（国务秘书）安东尼·艾登是一个比较坚强的人。他致电华盛顿。说他有兴
趣支持“以压倒之势显示海军力量”，皇家海军可派多至九艘的战舰参加。
李海海军上将派他的作战计划局局长前往伦敦，为联合行动作准备。儘管罗
亚尔·英格索尔上校拿不准总统是否执意实施封锁计划，但他与持同情态度
的英国海军部作战计划局局长汤姆·非利普斯上校商谈后，制订了一个联合
封锁计划。英国将派出一个舰队前往新加坡海军基地，切断通往太平洋的东
方航道，美国海军则封锁太平洋的西半部分。
勒德洛修正案以一票之差未获通过，促使罗斯福更希望英美海军联合显
示力量将能威慑住日本。一九三八年一月初，他写信给英国首相，要求他支
持召集一次讨论中国问题的国际会议作为行动的第一步。一九三八年一月十
三日，美国海军和皇家海军草签“会谈纪要”。当天，唐宁街致电白宫要求
总统“暂时不要动手”，使会谈纪要变得毫无意义。张泊伦正准备承认意大
利对阿比西尼亚的征服，从而开始他的灾难性的绥靖政策。这就需要一支强
大的皇家海军舰队驻守地中海，以“促使”墨索里尼作出反应，也就没有多
余的舰隻派往远东。在此之前，参谋总长曾在二月份报告：“不管被迫在东
方还是西方作战，都严重困住我们的手脚。”这就使英国政府没有选择余地，
只好在中国问题上对日本站息迁就。严格说来，英美联合封锁计划是不可能
实施的，因为新加坡基地还要两年才能容纳一支大规队。但海军部现已将派
出战舰的时间改为两个多月——如果能有这么一支舰队的话。不过，同年召
开的帝国国防委员会会议保证将派一支“力量足够雄厚的舰队”前往东方以
保卫英国的自治领。他们的最现实的估计是到一九四二年才只能有一艘战舰
进港，儘管澳大利亚高级专员们听说将有七艘。委员会还认为，“新加坡的
安全将是大英国协国家赖以生存的冠石。”但是，现实将註定使他们大夫所望，
因为远东的危机正在激化。
“我们时代的和平”
没有足够的海军力量，美国统治下的和平的道义力量不足以遏制正在中
国蔓延的战争。美国未能与英国达成统一战略使美国参谋长联席会议成员们
意识到，他们的整个太平洋防御战略“总的亲说是不周密的”，因为“桔色
作战计划”的前提是，只有海军舰队夺路越过太平洋，陆军守卫部队才能守
住菲律宾群岛。而现在看来，这个前提是“完全不适宜的”。战略家们开始
从根本上对他们的计划作出重新估价，总统也批准了一项十亿美元的海军扩
军议案，这将使海军实力打破原有条约规定而提高百分之二十。国会通过该
议案后，美国海军就开始向其目标进发——第一次具有在两大洋作战的能
力，虽然美国海军的最近目标是同日本在太平洋上步伐正加快的角逐中较
量。两艘快速战列舰和一艘四万吨级航空母舰的建造已获批准，另拨款使海
军飞机增至将近三千架，航空母舰除正在服役的三艘和正在建造中的三艘
外，实际上即将交货的只有一艘；日本人已经有六艘航空母舰在服役，建造
之中的则更多。不管罗斯福多么着急，造船局仍然在改进一批新的快速航空
母舰的设计，而且，第一艘“埃塞克斯”级航空母舰的设计要两年以后才能
批准。
总统和越来越多的高级海军将领都对航空母舰特遣舰队的潜力表示欣
赏。那一年的舰队演习的结果，将使它们的重要性再次显示出来，这次演习
从大西洋转移到太平洋，这是向日本发出的又一个含蓄的警告。三月，“舰
队疑难问题十九”的释疑使海军里提倡海空作战的主要代表欧内斯特·金海
军上将得到一个机会，可以对仍持怀疑态度的“枪炮俱乐部”显示一下航空
母舰战斗群怎样在没有战列舰的护卫下进行活动。在夏威夷西北雾霭笼罩的
海面上，他的“萨拉托加号”航空母舰避开舰队的主力，神不知鬼不觉地冲
了过来，出动飞机对珍珠港进行了一次出其不意的模拟空袭。
美国在太平洋中部的基地容易受航空母舰的袭击，这一点在一九三二年