力量，差不多需要四年的时间。
“积极的安排”
希特勒横扫西欧的春季闪电战所取得的令人瞠目的军事胜利，促使日本
陆军领导人敦促米内光政内阁加入轴心国条约，并利用英国在远东的虚弱地
位。他们向法国维希政府提出要求，要在印度支那建立空军基地，同时向英
国施加压力，要他们封锁滇缅公路，准备对中国国民党进行一次最后的大规
模进攻。料到这将引起美国对日实行石油禁运，东京就加快步伐与荷兰谈判，
要求荷兰放弃她在东印度的大片属地，使之成为战略原料的另一来源。对伦
敦的英国政府和荷兰流亡政府来说，抵制日本无止境的要求的唯一希望，看
来在于美国派遣一支强大的海军部队前往新加坡。
罗斯福总统充其量只打算在春季演习结束后将太平洋舰队驻扎在夏威
夷。甚至这样也遭到总司令詹姆斯·里查森海军上将的强烈反对。他认为，
他的六艘战列舰和三艘航空母舰从西海岸基地可以更有效更安全地显示它们
的存在。他的接二连三的警告终于使他失去指挥权，儘管斯塔克已解释说，
舰队仍将留在珍珠港，“因为人们认为你们的存在对日本入侵东印度可能有
威慑作用”。把美国海军的主要力量集中在中太平洋，虽然对日本是一个警
告，但屡屡引起华盛顿的极度紧张和不安，因为它可能成为一次“打了就跑”
的袭击的诱人目标。发出了许多警报，第一次是在六月二十一日，即德国和
法国签订停战协定的前一天：全部防御机构立即进入戒备状态，以防可能来
自太平洋那边的袭击。许多警报是虚惊，不由得使人们对夏威夷产生了一种
虚幻的安全感。
一九四○年的整个七月份，当丘古尔重振不列颠以顽强抵抗德国的时
候，美国孤立主义者举行集会和游行，就象一个标语牌上所写的那样宣布：
“美国人是不会来的！”在太平洋的另一边的日本，在希特勒取得了“西线
的胜利”之后，控制了日本命运的军事官僚们声称他们也“不想误了这班车”。
他们重新扶持近卫亲王上台，以实现他“建立大东亚新秩序”的诺言。一九
四○年七月二十六日，近卫亲王宣布了实现这个目标的行动计划——《应付
变幻之中的世界局势的基本原则》，军政界领导人“联络会议”热烈通过了
这一计划。这次通过的政策基于这样一个设想：德国将很快打败英国，从而
使英美停止干涉远东。日本的首要任务是切断蒋介石的供应线，使他处于孤
立境地，然后一举结束“中国事件”；日本认为美国将接受现实局势而不加
干涉。日本还将谋求与苏联达成一个中立协议，并希望和德国结盟将有助于
这个协议的达成。作为轴心国的一员，近卫信心十足地预言：“日本将作出
积极的安排，把英国、法国，荷兰和葡萄牙的东方岛屿囊括在‘新秩序’的
范围内。”
“积极的安排”首先意味着要进行外交方面的尝试。一旦这样的安排还
显得不够“积极”，近卫就通知陆军和海军在十二个月之内准备向英国和美
国开战。为了进行这次全民征战，他将两个主要的军国主义分子带进他的新
内阁：中将东条英机，一个绰号叫“剃刀”的精力旺盛的军国主义分子，前
关东军参谋长，他被任命为陆军大臣。松冈洋右是以“讲话机器”着称、在
美国受过教育、极富煽动性的民族主义政治家，担任外相。正当新内阁制订
实现亚洲“新秩序”的时间表的时候，德高望重的最后一个明治“政治家”
西园寺亲王告诫天皇：请近卫重新上台，“就好象邀请强盗来调查他的罪行，
因为没有别人知道得这样清楚。”
在近卫首相东山再起的时候，格鲁大使从东京发出警告，要警惕日本新
的侵略活动。正巧这时国会在通过向日本出口需要特许证的法案，格鲁大使
的警告加强了罗斯福内阁的一些阁员，如财政部长亨利·摩根索和内政部长
哈罗德·伊克斯的地位，他们既要求美国对日本实行更强硬的政策，还要求
对英国承担更大的义务。七月二十六日，罗斯福总统宣布限制出口飞机燃料、
润滑油和废铁废钢。这一步他迈得很有信心，因为得到两个共和党人的坚定
支持。罗斯福已邀请这两人参加政府，以便在秋季总统竞选活动之前给人一
种全国团结的印象。
前共和党副总统候选人、新闻记者、美西战争时美国第一义勇骑兵团的
骑兵弗兰克·诺克斯被任命为海军部长：亨利·史汀生担任陆军部长。七十
二岁的老资格的史汀生在美日事务问题上有独特的见识。谈起这些，他可回
溯到他与西奥多·罗斯福的国务卿伊莱休·鲁特的交情。他担任过陆军部长、