菲律宾总督，在满洲危机期间还任过赫伯特·胡佛的国务卿，他从这些经历
中取得了经验。哈罗德·伊克斯再三要求“采取直接行动以使日本人懂得我
们是认真的，我们压根儿不怕它”，史汀生对此表示支持。然而，国务院主
张不要对石油和废钢废铁的出口实行全面禁运，因为据赫尔的审慎估计，“在
这个时候我们不能将日本逼得太甚，那样我们就有可能迫使它夺取荷属东印
度。”
总统不顾国务卿的规劝，于十月份对所有的废钢废铁实行全面禁运。这
是美国悄悄地在日本脖子上套上经济绳索的第一个迹象，它使近卫内阁坚定
了决心，加紧对亚洲强加“新秩序”的活动。日本要求英国关闭缅滇公路以
断绝蒋介石的供应线，英国厕服了；日本又向印度支那的维希总督提出了实
质上是最后通牒的要求。允许日本建立军事基地，以便向北对国民党人远征。
一九四○年九月的第一个星期，正当德国空军开始猛烈夜袭以迫使英国投降
时，松冈外相正与德国驻东京大使就打算签订的三国条约的条件进行深入的
商谈。希特勒的意图是，这个条约将鼓动日本人进攻新加坡，有助于实施他
进攻英国的计划。还能为他进攻俄国的长远计划打掩护，松冈在商谈中想争
取德国支持日本南进以控制荷属东印度的石油矿藏——不过他已得到严格指
示不得将日本卷进德国的战争。
经过两个星期的讨价还价，松冈洋洋得意地在天皇在场的御前会议上汇
报：希特勒和墨索里尼将支持日本为实现亚洲“新秩序”所作的努力，而且
“运用各种政治、经济和军事手段”；条件是日本得承认“德国和义大利在
建立欧洲新秩序活动中的领导地位”。松冈还高兴地指出：“将逼使美国更
加谨慎地行动。”与此同时，希特勒也在使墨索里尼确信：“这是使美国全
然不介入战争，或者使它介入战争后毫不起作用的最好办法。”当三国条约
九月二十七日在柏林签订时，东京最大的报纸《朝日新闻》预言：“看来冲
突将不可避免，衝突的一方将是决意要在东亚包括西南太平洋建立势力范围
的日本，另一方将是决心在大洋的另一边以除战争之外的一切方式来干涉亚
洲事务的美国。”
三国条约的签定使东京公众欣喜，并得到了军国主义分子的热烈支持，
因为他们看到这个条约为日本征服东南亚扫清了道路。不出希特勒所料，这
个条约使伦敦和华盛顿大吃一惊，因为现在太平洋已不可摆脱地与欧洲的战
争连在一起了。在华盛顿，法国如此迅速的失陷使美国军事计划人员认为，
入侵和降服英国已经“属于可能的范围了。”他们估计英国在六个月之内就
可能遭到打击而退出战争，所以，他们开始准备实施“彩虹4 号”方案。根
据这个方案，美国将单枪匹马打一场大西洋战争。当开始征兵的“选征兵役
法案”被送到国会的时候，他们就建议把军火转运去建立美国的地面和空中
力量。但是，总统在听到邱吉尔对抗性的“我们绝不投降”的讲话后，相信
丘古尔能把他的国家团结在一起。罗斯福对参谋长联席会议的计划人员的建
议不予理睬，枪炮、飞机和弹药继续越过大西洋被送往不列颠群岛。
在太平洋问题上，罗斯福答应为澳大利亚政府承担后者所要求的防御义
务时的态度却比较审慎。“如果我们决定不为美国在远东作战，那么它也没
有理由抱怨”，孟席斯首相在七月这样说过。这时，他对华盛顿的访问已告
失败，没有得到美国对维持现状——甚至涉及到澳大利亚、纽西兰和荷属东
印度的现状——作出任何具体保证。不过，总统对三国公约作出了反应，答
应给蒋介石提供五十架驱逐机和一亿美元的财政援助。同时他向英国保证，
他们愿意不怕冒得罪日本的风险重开缅滇公路。这就标誌着邱吉尔远东绥靖
政策的结束。他的合作有了保证，是因为罗斯福终于同意让出皇家海军在大
西洋与潜艇作战时急需的五十艘改装的驱逐舰。一向谨慎的总统之所以这样
做，是因为诺克斯和史汀生一再施加压力，而且共和党总统候选人温德尔·威
尔基保证“以战舰换取基地”的交易将得到他的支持。
这激怒了孤立主义分子。“这是战争行动，”《圣路易邮报》提出强烈
的批评，谴责它是“历史上最卑鄙的不动产交易”。民意测验表明，总统的
声望有所降低，可能削弱他在竞选的最后几周中的领导地位，面对这个问题，
罗斯福不得不参加竞选辩论，以回答人们对他的如下指责：他正准备使美国
在大西洋上同德国交战。
“我再次向你们保证，”一九四○年十月三十日他在波士顿对听众说，