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小说:印钞者 作者:徐瑾

这听起来也许解气,但事实上,蒙代尔的“不可能三角”只是具体政策选择方向,而中国货币政策独立性问题,深层次原因则与央行机构设置息息相关。从20世纪80年代起,我国央行独立性初见雏形,而20世纪90年代的《中华人民共和国中国人民银行法》则以立法形式确立央行职责,明确央行相对于财政、地方政府的独立性。

不要小看这一规定的进步性,这首先使得财政透支央行帐户行为被禁止,意味着央行印钞票财政花的噩梦终结,大大降低了恶性通货膨胀的可能性。与此同时,中国央行在国内仍旧在国务院之下“相对独立”,而且各部委对于货币政策都有相当建议权,使得央行从组织、人事甚至财务上都没有体现足够的独立性,职责巨大的同时又缺乏对应权力。

货币政策有不尽如人意处,民间不乏质疑央行官员的经济理解能力。事实上央行技术官僚的专业能力相对其他部门不会逊色,而关键在于央行官员对于货币政策的决定权有多大。曾经担任货币委员会委员的学者余永定曾经表示,中国没有自己的“伯南克”,因为所有的重要决定都是集体决策。

正因为如此,中国央行的纠结“有目共睹”:当前诸多货币政策的出台并非单一因素,从时机到力度,往往需要考虑财政政策、行政调控的诸多背景。也正因为如此,近些年央行运用数量型工具的频率远远高于价格型工具,其中关窍也在于各部门利益博弈。

然而,货币政策长期沦为政治角力品的危害不浅。国外相关研究表明,央行独立程度与经济发展之间具有正相关关係。由此可见,央行独立度至关重要,不仅关乎货币政策有效性,对于经济增长全局也善莫大焉。没有规则可言的货币政策,必然不会形成良性的经济环境。

货币主义大师弗里德曼曾经表示,“中央银行应该是与立法、司法及行政部门同等的一个独立的政府部门,而且它的行动受制于司法部门的解释”。对比之下,中国央行的相对独立性或者相对不独立性均在于没有相关制度保障。目前约束条件之下,更为现实的增加央行权威性的举措是:首先,货币政策儘可能采用市场化调节方式;其次,当央行独立性难以达到与行政部门同等高度时,制定货币政策目标之际,第一位是儘可能保证规则化,同时也应加大货币政策决策过程的透明度与公开度。

人民币与资本开放两难

“金砖国家”助推人民币国际化

人民币国际化作为既定的国家战略,近年来取得了不少实质进展。其中,2011年“金砖五国”在《“金砖国家”银行合作机制金融合作框架协议》中,首度提出推动贸易本币结算,可算是富有意义的一小步。

所谓本币结算,是指用本国货币进行贸易交易往来之间所发生的货币清算。以往国家之间的贸易,往往通过美元等货币进行转换之后再行兑付。近年来美元与欧元波动连连,这对于新兴国家而言,一方面直接面对汇率变化风险,另一方面也不得不承担清算货币包括信用风险在内的各种风险,其间变动,正如经济学家曹远征所言,“秤不准了,生意就没法做”。

如果改用本币支付,首先,便利了支付;其次,对于规避汇率波动以及美元风险大有裨益,而且对于新兴市场货币提升在国际货币体系中的地位大有裨益。中国每年从俄罗斯、巴西等国进口大量石油等大宗商品,同时也大量出口各类商品。如果可以用本币结算,那么对于双方而言,无疑是双赢之举,双方的货币在国际货币体系中的地位也有望上升,尤其对于正在起步中的人民币国际化而言。

伴随着中国外向型经济高速发展,中国近些年当之无愧成为世界贸易大国。不过,虽然中国贸易量高达3万亿美元,因为资本项下不可自由兑换等因素,当中只有2.5%的结算是由人民币进行的——如此之大的贸易量,同时货币接受度又如此之低,在历史上实属少见,这也使得人民币国际化进程一再受挫。

一般而言,一种货币要成为国际性货币,起码要经历国际贸易结算货币,再到国际投资货币,再到国际储备货币的三大阶段。目前而言,人民币国际化尚在第一阶段徘徊。伴随着跨境人民币贸易试点扩大,人民币在国际贸易中的地位有所上升。然而,这离人民币国际化的目标尚有距离。

当前,“金砖五国”经济力量不可小觑,国土面积占世界领土面积近30%,人口占世界的42%。五国之间贸易更是空间巨大。仅就2010年而言,五国GDP约占世界总量的18%,贸易额占世界的15%,五国之间的贸易额达到2 300亿美元——如果这一部分能够用本币支付,那么对于中国以及其他四国而言,前景巨大。

长远来看,本币支付的步伐并不止于“金砖五国”。商务部部长陈德铭2011年4月15日在博鰲亚洲论坛表示,当前中国对外贸易额的一半是同亚洲国家的贸易,10年间增长了4.5倍,年均递增21%,中国前十大贸易伙伴中,亚洲国家和地区有6个。显而易见,就未来进出口而言,中国在新兴市场的增长将成为最大亮点。伴随着“金砖五国”之间本币支付的进程,如果未来人民币支付范围能进一步扩大,那么,这一蛋糕的想像空间将非常诱人。

在2011年“金砖国家”峰会上,中国提出国际货币金融体系应该

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